Типовая программа развития кластера

Основные подходы к стимулированию развития промышленности инструментами кластерной политики

Скачать типовую программу развития кластера (Word)

В настоящее время, в рамках реализации кластерной политики, Министерством промышленности и торговли Российской Федерации отрабатываются организационные, нормативно-правовые и методические подходы к стимулированию создания и развития промышленных кластеров.

Понятие «промышленный кластер» определено в Федеральном законе 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»:

Промышленный кластер - совокупность субъектов деятельности в сфере промышленности (юридических лиц или индивидуальных предпринимателей – участников промышленного кластера), связанных отношениями в указанной сфере вследствие территориальной близости и функциональной зависимости и размещенных на территории одного субъекта Российской Федерации или на территориях нескольких субъектов Российской Федерации.

Цели и задачи создания промышленных кластеров.

Цель создания промышленного кластера - создание комплекса связанных отношениями, функционально зависимых между собой и находящихся в территориальной близости субъектов деятельности в сфере промышленности, производящих промышленную продукцию, отнесенную к товарам, произведенным на территории Российской Федерации, на основании критериев отнесения промышленной продукции к товарам, произведенным на территории Российской Федерации, утверждаемых Правительством Российской Федерации.

Задачи:

1. Создание специализированной организации промышленного кластера – некоммерческой организации, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляющая методическое, организационное, экспертно-аналитическое и информационное сопровождение развития промышленного кластера.

2. Разработка программы развития промышленного кластера.

3. Организация взаимодействия между участниками промышленного кластера, а также заинтересованными организациями, включая учреждения образования и науки, кредитные организации, государственные компании и компании с государственным участием, институты развития, органы государственной власти.

4. Реализация совместных проектов создания и развития промышленной, технологической образовательной, инновационной, инжиниринговой инфраструктуры промышленного кластера.

Концентрация на определённой территории делает участников промышленного кластера взаимодополняющими друг друга и усиливает конкурентные преимущества отдельных компаний и кластера в целом, что выражается в следующих положительных эффектах:

1. Эффект от создания общей технологической базы, минимизации себестоимости выпускаемой продукции и повышения её качества и конкурентоспособности.

2. Эффект от использования общей ресурсной базы.

3. Эффект от оптимизации логистики.

4. Эффект от совместной деятельности на региональных, российских и международных рынках сбыта.

5. Эффект от упрощения коммуникаций между участниками.

Описание промышленных кластеров

В связи с тем, что строгое определение промышленного кластера впервые появилось менее полугода назад, с принятием 488-ФЗ, далеко не все образования, именуемые традиционно кластерами, будут ему соответствовать. Поэтому статистики числа кластеров или потенциальных кластеров на данном этапе не существует.

Так, например, постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2013 г. N 188 утвержден перечень из 24 инновационных территориальных кластеров в 20 субъектах Российской федерации. Как следует из названия, данные кластеры ориентированы на стимулирование выпуска инновационной продукции, развитие обрабатывающей промышленности в рамках этих инициатив является промежуточным звеном.

В Федеральной целевой программе развития Калининградской области на период до 2020 года утверждена система мероприятий, направленная среди прочего на развитие 3 кластеров, которые в значительной степени удовлетворяют утвержденному определению промышленного кластера:

- кластер автомобильных производств;

- судостроительный кластер;

- биохимический кластер.

В Калининградской области также имеются перспективы для создания промышленного кластера энергоемких производств на базе использования мощностей строящейся Балтийской АЭС.

На территории Дальнего Востока и Байкальского региона утвержденной Стратегией развития этого макрорегиона предусматривается развитие 8 кластеров, а также ряда зон опережающего экономического роста. Нужно отметить, что на этапе разработки этой стратеги были проанализированы и отобраны в проект документа 46 опорных зон развития, которые также в значительной степени соответствовали определению промышленного кластера из 488-ФЗ.

Можно отметить также Иркутскую область, которая оказывает поддержку реализации 2 кластерных проектов.

Стратегией развития Центрального федерального округа предусматривается реализация около 15 кластерных инициатив в промышленности, таких как

- лакокрасочный промышленный кластер Ярославской области

- крупных фармацевтических кластеров в Ярославской и Калужской областях

- биофармацевтический кластер Белгородской области;

- горно-металлургические кластеры Белгородской области

- кластер транспортного машиностроения Брянской области

- автомобильный кластер Калужской области

- Курский кластер автокомпонентов;

- Кластеры производства строительных материалов в Брянской, Калужской, Тамбовской, Смоленской, Костромской областей

- Кластер легкой промышленности Тверской области

Стратегией развития Сибири промышленных кластерных инициатив не предусматривалось, она была сформирована в терминах территориальных-производственных комплексов, которые обладают отдельными признаками промышленных кластеров. Это, однако не означает, что регионы Сибири не проявляются активности в реализации кластерных проектов на уровне региона.

Ростовская область в формате кластеров планирует развивать промышленность вертолетостроения, станкостроения, а также текстильную и винодельческую промышленность.

В целом анализ документов стратегического планирования показывает, что на перспективные инструменты поддержки и стимулирования развития промышленных кластеров могут претендовать по 1-3 кластерных инициатив практически от каждого региона. Более точно оценить число кластеров в сегодняшних условиях не представляется возможным.

Организационные принципы создания кластера

В целях официального определения промышленного кластера и получения мер государственной поддержки необходимо создание специализированной организации, осуществляющей методическое, организационное, экспертно-аналитическое и информационное сопровождение развития промышленного кластера.

Участники промышленного кластера должны заключить со Специализированной организацией промышленного кластера соглашение об организации в рамках кластера полного технологического цикла промышленного производства приоритетных и критических для импортозамещения видов продукции и (или) продукции отечественного происхождения.

Специализированная организация промышленного кластера и высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (субъектов Российской Федерации), на территории которого расположена инфраструктура промышленного кластера должны заключить Соглашение о создании промышленного кластера.

Требования к промышленным кластерам, которым необходимо соответствовать для получения мер государственной поддержки

1. Требования к Специализированной организации промышленного кластера:

1.1 Специализированная организация промышленного кластера должна быть создана в форме некоммерческой организации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

1.2 Основным видом деятельности промышленной организации должно являться - методическое, организационное, экспертно-аналитическое и информационное сопровождение развития промышленного кластера;

1.3 Специализированная организация промышленного кластера должна осуществлять следующие виды деятельности:

- консалтинговую деятельность в интересах участников кластера и в достижение цели создания промышленного кластера;

- проведение информационных компаний в средствах массовой информации для участников промышленного кластера, а также по освещению деятельности участников кластера и выпускаемых отечественных товаров;

- разработку программы развития промышленного кластера, проектов участников промышленного кластера;

- организацию вебинаров, круглых столов, конференций, семинаров в сфере интересов участников кластера и в достижение цели создания промышленного кластера;

- проведение мониторинга состояния промышленного, научного, финансово-экономического потенциала территорий и предоставление указанной информации участникам промышленного кластера;

- организацию и проведение обучающих тренингов, семинаров с привлечением сторонних организаций с целью обучения сотрудников участников промышленного кластера;

- иные виды деятельности специализированной организации промышленного кластера для достижения целей создания промышленного кластера;

1.4 Учредителями специализированной организации промышленного кластера должны быть участники промышленного кластера, обеспечивающие производство отечественных товаров;

1.5 Текущая деятельность Специализированной организации Промышленного кластера должна соответствовать принципам информационной открытости и прозрачности.

2. Основные требования к Промышленному кластеру:

2.1 Промышленный кластер должен способствовать достижению целей и задач субъекта Российской Федерации (субъектов Российской Федерации), на территории которых расположена инфраструктура промышленного кластера;

2.2 Производительность труда участников промышленного кластера за предыдущий отчетный период должна превышать среднюю производительность труда в обрабатывающей промышленности субъектов Российской Федерации на территории которых расположена инфраструктура промышленного кластера;

2.3 Инфраструктура промышленного кластера должна включать технологическую и промышленную инфраструктуру, в том числе индустриальные (промышленные) парки и (или) промышленные технопарки.

Планируемые виды государственной поддержки

Стимулирование создания и развития промышленных кластеров планируется осуществлять путем использования следующих видов поддержки:

Субсидирование деятельности специализированной организации промышленного кластера, включая разработку, реализацию и мониторинг результатов программы развития промышленного кластера кластера.

В программу развития промышленного кластера планируется включать информационные, консалтинговые, маркетинговые, научные, образовательные, инфраструктурные и иные мероприятия, направленные на эффективное развитие и функционирование промышленного кластера.

Программа развития промышленного кластера – взаимоувязанные по целям, срокам, ресурсам промежуточным результатам мероприятия, выделенные исходя из масштаба и сложности задач, решаемых в рамках промышленного кластера по созданию и развитию комплекса связанных отношениями, функционально зависимых между собой и находящихся в территориальной близости субъектов деятельности в сфере промышленности, производящих отечественный товар с учетом стратегии пространственного развития Российской Федерации, а также схем территориального планирования Российской Федерации и схем территориального планирования субъектов Российской Федерации на территории которых расположена инфраструктура промышленного кластера.

Основные подходы к формированию типовой программы развития промышленного кластера изложены ниже.


Типовая программа развития промышленного кластера

(структура и основные составные части)

1. Паспорт программы

2. Характеристика ситуации, описание кластера

- Описание основных организаций-участников промышленного кластера, включая описание основных видов продукции;

- Функциональная карта (функциональная инструкция) организации промышленного кластера, включающая:

o схему территориального размещения (географическая структура) промышленного кластера;

o описание функциональной зависимости организаций-участников промышленного кластера, в том числе выделение функциональной роли каждого участника кластера;

- Основные достигнутые результаты деятельности промышленного кластера, включая анализ производительности труда в кластере и сравнение с отраслевыми показателями по субъекту Российской Федерации;

- Описание специализированной организации по развитию кластера;

- Основные конкурентные преимущества отдельных участников промышленного кластера и кластера в целом;

- Существующая обеспеченность и перспективная потребность в объектах инфраструктуры (инженерной, транспортной, социальной) на период функционирования кластера;

- Проблемы и сдерживающие факторы развития промышленного кластера, требующие решения в рамках Программы.

- Место кластера в стратегических и программных документах развития отрасли, влияние кластера на развитие отрасли;

- Место кластера в стратегических и программных документах территориального развития, влияние кластера на развитие территорий;

- Дополнительные аспекты (предложения участников обсуждения):

 

3. Основные цели и задачи Программы

- Постановка целей программы

- Постановка задач программы

- Выделение основных этапов Программы, с указание контрольных событий по этапам реализации программы и промежуточных результатов

- Дополнительные аспекты (предложения участников обсуждения):

-

-

4. Мероприятия Программы

- Портфель конкретных внутрикластерных инвестиционных проектов (на каждый год периода реализации Программы), включая разработку опорных проектов развития, формирующих ядро кластера;

- Система мероприятий по созданию объектов обеспечивающей инженерно-коммуникационной инфраструктуры с представлением наименования объекта, его мощности (в натуральном измерении), ожидаемый уровень удовлетворения потребности кластера в данном объекте инфраструктуры, общий объем затрат с разбивкой по источникам финансирования;

- Система мероприятий по формированию и развитию технологической и институциональной инфраструктуры кластера, в том числе путём технологической и бизнес-кооперации через трансфер новых технологий, создание бизнес-инкубаторов, центров технологических компетенций, развитие материально-технической базы центров коллективного пользования и др.;

- Система мероприятий по привлечению высококвалифицированных специалистов по профилю кластера, предполагаемый уровень заработной платы сотрудников;

- Система мероприятий по повышению конкурентоспособности, клиентоориентированности предприятий-участников кластера и качества выпускаемой ими продукции/предоставляемых услуг;

- Дополнительные аспекты (предложения участников обсуждения):

 

5. Ресурсное обеспечение реализации Программы

- Описание требуемых для реализации Программы ресурсов всех типов

- Оценка потребности в трудовых ресурсах с разбивкой по категориям работников (ИТР, служащие, основные специалисты с указанием профиля) на весь период функционирования кластера, предполагаемые источники привлечения трудовых ресурсов;

- Оценка потребности в финансовых ресурсах для реализации Программы, предложения по источникам финансирования Программы

- Дополнительные аспекты (предложения участников обсуждения):

 

6. Механизмы реализации программы

- Описание институционального обеспечения реализации Программы

- Перечень мер государственной поддержки федерального и регионального уровня и механизмов ее получения: по каждому внутрикластерному проекту;

- Описание механизмов координации ресурсного, информационного, кадрового обеспечение работ по созданию новых технологий, организации взаимодействия с другими российскими и зарубежными предприятиями и организациями по выполнению внутрикластерных проектов;

- Дополнительные аспекты (предложения участников обсуждения):

 

7. Ожидаемые результаты реализации программы

- Оценка экономического эффекта от каждой меры государственной поддержки;

- Прогноз повышения производительности труда;

- Прогноз масштабов импортозамещения;

- Прогноз эффективности использования государственной поддержки по видам источников финансирования;

- Иные социальные, экономические и бюджетные эффекты реализации Программы;

- Дополнительные аспекты (предложения участников обсуждения):

 

 

Приложения к Программе

a. Система программных мероприятий

Наименование проекта / мероприятия

Сроки реализации

Объемы фин. (все ист-ки)

Содержание мероприятия

Ожидаемые результаты мероприятия

1. Системообразующие внутрикластерные инвестиционные проекты

           
           
           

2. Мероприятия по развитию инженерной инфраструктуры в соответствии с потребностями промышленного кластера

           
           
           

3. Мероприятия по развитию технологический инфраструктуры в соответствии с потребностями промышленного кластера

           
           
           

4. Мероприятия по развитию институциональной инфраструктуры (индустриальные парки, бизнес-инкубаторы, технопарки и др.) в соответствии с потребностями промышленного кластера

           
           
           

5. Мероприятия по обеспечению потребностей промышленного кластера в квалифицированных кадрах

           
           
           

6. Обеспечение реализации Программы развития промышленного кластера (деятельность специализированной организации промышленного кластера)

 

консалтинговая деятельность в интересах участников кластера и в достижение цели создания промышленного кластера

       
 

проведение информационных компаний в средствах массовой информации для участников промышленного кластера, а также по освещению деятельности участников кластера и выпускаемых отечественных товаров

       
 

разработка и мониторинг реализации программы развития промышленного кластера, проектов участников промышленного кластера;

       
 

организация вебинаров, круглых столов, конференций, семинаров в сфере интересов участников кластера и в достижение цели создания промышленного кластера

       
 

проведение мониторинга состояния промышленного, научного, финансово-экономического потенциала территорий и предоставление указанной информации участникам промышленного кластера

       
 

организация и проведение обучающих тренингов, семинаров с привлечением сторонних организаций с целью обучения сотрудников участников промышленного кластера

       
 

иные виды деятельности специализированной организации промышленного кластера для достижения целей создания промышленного кластера

       
 

Предложения участников обсуждения

       
           
           

Иные предложения участников обсуждения

           
           
           

b. Объемы и источники финансирования программы

Наименование мероприятия

Всего

2016

2017

Реквизиты НПА (для средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации

1. Системообразующие внутрикластерные инвестиционные проекты

 

Проект 1, всего, в т.ч.

             
 

- внебюджетные источники

           

Х

 

- федеральный бюджет

           

Х

 

- консолидированный бюджет субъекта

             

И т.д. в соответствии с разработанной структурой системы программных мероприятий

                 
                 
                 

Предложения участников обсуждения по форме описания объемов и источников финансирования Программы

 

c. Показатели эффективности реализации программы

Показатели эффективности

Ед. изм.

Базовый год (2013)

2016

2017

Экономическая эффективность

1.

Производительность труда по промышленному кластеру

             

-

Справочно: производительность труда в обрабатывающей промышленности субъекта Российской Федерации

             

2.

Объем отгруженной продукции обрабатывающей промышленности по промышленному кластеру

             

3.

Добавленная стоимость, созданная участниками кластера

             

4.

Основные виды промышленной продукции кластера (в натуральном выражении):

             
 

- Вид продукции 1

             
 

- Справочно: Объем импорта «Вида продукции 1» в Российской Федерации в базовом году

             
 

- Вид продукции 2

             
 

- Справочно: Объем импорта «Вида продукции 2» в Российской Федерации в базовом году

             
 

- …

             
 

- …

             

4.

Предложения участников обсуждения

             
 

             
                 
                 

Кадровое обеспечение

1.

Число созданных высокопроизводительных рабочих мест

             

2.

Число специалистов, подготовленных для нужд участников промышленного кластера

             

3.

Предложения участников обсуждения

             
 

             
                 
                 

Бюджетная эффективность

1.

Объем дополнительных налогов по промышленному кластеру, в т.ч.

             
 

- федеральный бюджет

             
 

- консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации

             
 

Предложения участников обсуждения

             
 

             
                 
                 

d. Дополнительные и обосновывающие материалы

Финансово-экономическое обоснование предлагаемых в Программе мероприятий, ресурсного обеспечения, показателей эффективности.