Требования к промышленным кластерам

Скачать требования к промышленным кластерам

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от ____________ № _______

МОСКВА

Об установлении требований к промышленным кластерам, специализированным организациям промышленных кластеров целях применения к ним мер стимулирования промышленности

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 31 декабря
2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» п о с т а н о в л я е т :

1. Утвердить прилагаемые Требования к промышленным кластерам и специализированным организациям промышленных кластеров.

2. Утвердить Правила подтверждения соответствия промышленного кластера и специализированной организации промышленного кластера Требованиям к промышленным кластерам и специализированным организациям промышленных кластеров.

3. Установить, что федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление проверки на соответствие Требованиям к промышленным кластерам и специализированным организациям промышленных кластеров является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

4. Установить, что подтверждение соответствия Требованиям к промышленным кластерам и специализированным организациям промышленных кластеров вправе проходить каждые три года некоммерческие организации, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляющие методическое, организационное, экспертно-аналитическое и информационное сопровождение развития промышленного кластера и имеющие намерение на получение мер стимулирования, установленных Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Председатель Правительства

Российской Федерации Д. Медведев

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Правительства

Российской Федерации

от ___________ № _____

Т Р Е Б О В А Н И Я

к промышленным кластерам, специализированным организациям промышленных кластеров

1. Настоящие Требования устанавливают перечень требований к промышленным кластерам и специализированным организациям промышленных кластеров в целях применения к ним мер стимулирования, установленных Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (далее – нормативные правовые акты).

2. Понятия, используемые в настоящих Требованиях, означают следующее:

«промышленный кластер» – совокупность субъектов деятельности в сфере промышленности, связанных отношениями в указанной сфере вследствие территориальной близости и функциональной зависимости и размещенных на территории одного субъекта Российской Федерации или на территориях нескольких субъектов Российской Федерации;

«субъекты деятельности в сфере промышленности (участник промышленного кластера)» – юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере промышленности на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, заключивших со специализированной организацией промышленного кластера соглашения об организации в рамках кластера полного технологического цикла промышленного производства приоритетных и критических для импортозамещения видов продукции и (или) продукции отечественного происхождения;

«специализированная организация промышленного кластера» –некоммерческая организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляющая деятельность по созданию и развитию промышленного кластера;

«деятельность по созданию и развитию промышленного кластера» – деятельность по созданию инфраструктуры промышленного кластера и организации взаимодействия между участниками промышленного кластера, а также заинтересованными организациями, включая учреждения образования и науки, кредитные организации, государственные компании и компании с государственным участием, институты развития, органы государственной власти в целях организации в рамках кластера полного технологического цикла промышленного производства приоритетных и критических для импортозамещения видов продукции и (или) продукции отечественного происхождения;

«инфраструктура промышленного кластера» – совокупность объектов технологической и промышленной инфраструктуры, включая индустриальные (промышленные) парки и промышленные технопарки;

«технологическая инфраструктура» – комплекс специализированных зданий, строений и сооружений, предназначенных для промышленного дизайна и прототипирования, инжиниринга, организации производства и доступа к системам снабжения ключевых потребителей, а также оборудования для оснащения лабораторий, вивариев, инновационно-технологических центров, центров промышленного дизайна и прототипирования, центров трансфера технологий и иных объектов, необходимых участникам кластера для организации в рамках кластера полного технологического цикла промышленного производства приоритетных и критических для импортозамещения видов продукции и (или) продукции отечественного происхождения;

«индустриальный (промышленный) парк» – управляемый управляющей компанией комплекс объектов, соответствующий Требованиям к индустриальным (промышленным) паркам и управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

«промышленный технопарк» – управляемый управляющей компанией комплекс объектов коммунальной, транспортной и технологической инфраструктуры, обеспечивающий полный цикл услуг по размещению и развитию резидентов промышленного технопарка в целях обеспечения запуска и выведения на рынок промышленной продукции и технологий;

«резидент технопарка» - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заключившие с управляющей компанией промышленного технопарка соглашение, предусматривающее местонахождение, запуск и выведение на рынок промышленной продукции и технологий юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем на территории промышленного технопарка.

3. В целях получения мер стимулирования, предусмотренных нормативными правовыми актами, промышленным кластером должны быть выполнены следующие критерии:

а) в отношении специализированной организации промышленного кластера:

организационно-правовая форма специализированной организации промышленного кластера – некоммерческая организация;

управление созданием и развитием промышленного кластера является основным видом деятельности специализированной организации промышленного кластера;

специализированная организация промышленного кластера осуществляет деятельность по созданию и развитию промышленного кластера;

учредителями специализированной организации промышленного кластера являются участники промышленного кластера, включая предприятия малого и среднего бизнеса;

органы управления специализированной организации промышленного кластера включают представителей участников промышленного кластера, включая не менее 25% предприятий малого и среднего бизнеса, и могут включать представителей иных заинтересованных организаций в целях организации в рамках кластера полного технологического цикла промышленного производства приоритетных и критических для импортозамещения видов продукции и (или) продукции отечественного происхождения;

информационная открытость и прозрачность текущей деятельности специализированной организации промышленного кластера.

б) в отношении промышленного кластера:

целью деятельности промышленного кластера является создание и поддержание полного технологического цикла промышленного производства приоритетных и критических для импортозамещения видов продукции и (или) продукции отечественного происхождения;

отношение среднегодового прироста коэффициента производительности труда участников промышленного кластера к среднегодовому приросту коэффициенту производительности труда в Российской Федерации составляет не менее 1,15;

отношение среднегодовой заработной платы сотрудников участников кластера к среднегодовой заработной плате по Российской Федерации составляет не менее 1,3;

инфраструктура промышленного кластера включает технологическую и промышленную инфраструктуру, в том числе индустриальные (промышленные) парки и промышленные технопарки.

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Правительства

Российской Федерации

от ___________ № _____

П Р А В И Л А

подтверждения соответствия промышленного кластера и специализированной организации промышленного кластера Требованиям к промышленным кластерам и специализированным организациям промышленных кластеров

1. Настоящие Правила устанавливают порядок подачи некоммерческими организациями, созданными в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществляющими деятельность по созданию и развитию промышленного кластера, документов для подтверждения соответствия промышленного кластера и специализированной организации промышленного кластера Требованиям к промышленным кластерам и специализированным организациям промышленного кластера (далее – подтверждение соответствия, требования)

2. Подтверждение соответствия вправе проходить некоммерческие организации, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляющие деятельность созданию и развитию промышленного кластера и имеющие намерение на получение мер стимулирования, предусмотренных нормативными правовыми актами (далее – организации).

Организации вправе проходить подтверждение соответствия Требованиям каждые 3 года.

3. Подтверждение соответствия организаций проводится в целях применения к ним мер стимулирования, установленных Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации

4. Подтверждение соответствия промышленного кластера и специализированной организации промышленного кластера требованиям осуществляет Министерство промышленности и торговли (далее – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти)

5. Для подтверждения соответствия требованиям организация представляет в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти непосредственно или по почте заказным письмом (с описью вложения) следующие документы:

а) заявление организации о проведении проверки промышленного кластера и специализированной организации промышленного кластера на соответствие Требованиям к промышленным кластерам и специализированным организациям промышленных кластеров по форме, утверждаемой Министерством промышленности и торговли Российской Федерации;

б) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц специализированной организации промышленного кластера;

в) протокол участников (учредителей) о формировании органов управления специализированной организации промышленного кластера;

г) заверенные в установленном порядке копии учредительных документов специализированной организации промышленного кластера;

д) программа создания и поддержания полного технологического цикла промышленного производства приоритетных и критических для импортозамещения видов продукции и (или) продукции отечественного происхождения в рамках промышленного кластера, включая мероприятия по созданию, развитию и (или) эксплуатации инфраструктуры промышленного кластера;

е) заверенное руководителем специализированной организации промышленного кластера описание деятельности специализированной организации кластера по созданию и развитию промышленного кластера по форме, утверждаемой Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, включая следующие виды деятельности:

консалтинговая деятельность в интересах участников кластера и в достижение цели создания промышленного кластера;

проведение информационных компаний в средствах массовой информации для участников промышленного кластера, а также по освещению деятельности участников кластера и выпускаемой продукции;

создание (организационное проектирование) цепочек взаимодействия в интересах участников промышленного кластера, развитие кооперации между участниками промышленного кластера в научно-технической, производственной сфере, в том числе с иностранными организациями;

разработка и реализация совместных кластерных проектов участников промышленного кластера в целях создания и развития инфраструктуры промышленного кластера и (или) создания и поддержания полного технологического цикла промышленного производства приоритетных и критических для импортозамещения видов продукции и (или) продукции отечественного происхождения;

организация вебинаров, круглых столов, конференций, семинаров в сфере интересов участников кластера и в достижение цели создания промышленного кластера;

проведение мониторинга состояния промышленного, научного, финансово-экономического потенциала территорий и предоставление указанной информации в целях содействия;

оказание маркетинговых услуг участникам промышленного кластера (проведение маркетинговых исследований, направленных на анализ различных рынков, исходя из потребностей участников промышленного кластера, разработка и продвижение зонтичного бренда промышленного кластера);

содействие в позиционировании и продвижении новых продуктов (услуг) территориальных кластеров;

организация и проведение обучающих тренингов, семинаров с привлечением сторонних организаций с целью обучения сотрудников участников промышленного кластера;

иные виды деятельности специализированной организации промышленного кластера в целях обеспечения полного цикла производства приоритетных и критических для импортозамещения видов продукции и (или) продукции отечественного происхождения в рамках промышленного кластера.

ж) справка за подписью руководителя специализированной организации промышленно кластера, подтверждающая, что специализированная организация промышленно кластера осуществляет деятельность, указанную в пункте 2 и подпункте ж) пункта 5 настоящих Правил;

з) заверенные руководителем специализированной организации промышленного кластера финансово-экономические показатели деятельности участников кластера по форме, утверждаемой Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, включая следующие виды деятельности;

и) заверенное руководителем специализированной организации промышленного кластера;

к) акт о вводе в эксплуатацию объектов инфраструктуры промышленного кластера, заключенные специализированной организацией промышленного кластера или участниками промышленного кластера и (или) договор на проектирование объектов инфраструктуры промышленного кластера, заключенный между специализированной организацией промышленного кластера или участником кластера с организацией, осуществляющей деятельность по проектированию;

л) сопроводительное письмо за подписью руководителя специализированной организации промышленного кластера с указанием разделов информационного портала промышленного кластера в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых размещена следующая информация:

информация об учредителях, составе органов управления специализированной организации промышленного кластера с указанием всех необходимых сведений для установления деловых контактов;

копии годовых отчетов за весь период деятельности специализированной организации промышленного кластера;

копии аудиторских заключений, основанных на результатах проверок годовой бухгалтерской отчетности специализированной организации промышленного кластера;

графики встреч и мероприятий, проводимых участниками промышленного кластера в целях достижения цели создания промышленного кластера;

соглашения, заключенные с участниками промышленного кластера;

описание услуг специализированной организации промышленного кластера и результатов деятельности по созданию и развитию промышленного кластера;

детальное описание процесса организации полного технологического цикла промышленного производства приоритетных и критических для импортозамещения видов продукции и (или) продукции отечественного происхождения участниками промышленного кластера;

программа создания и поддержания полного технологического цикла промышленного производства приоритетных и критических для импортозамещения видов продукции и (или) продукции отечественного происхождения в рамках промышленного кластера, включая мероприятия по создания, развития и (или) эксплуатации инфраструктуры промышленного кластера;

иная информация, необходимая для достижения цели создания промышленного кластера.

6. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о соответствии промышленного кластера и специализированной организации промышленного кластера требованиям (о несоответствии требованиям) не позднее 30 рабочих дней с даты получения от организации документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил

7. Решение о несоответствии промышленного кластера и специализированной организации промышленного кластера требованиям принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случае:

а) подачи организацией не всех документов, указанных в пункте 5 или пункте 6 настоящих Правил;

б) несоответствие деятельности организации, указанной в справке о деятельности организации, пункту 2, подпункту ж) пункта 5 настоящих Правил;

в) недостоверность сведений в документах, указанных в пункте 5 или пункте 6 настоящих Правил.

8. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти на основании решения о соответствии промышленного кластера и специализированной организации промышленного кластера требованиям вносит сведения в реестр промышленных кластеров и специализированных организаций промышленных кластеров, соответствующих Требованиям к промышленному кластеру и специализированной организации промышленного кластера (далее – реестр)

9. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти направляет организации выписку из реестра по форме, утверждаемой Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, или решение о несоответствии промышленного кластера и специализированной организации промышленного кластера требованиям не позднее 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.

Плата за подтверждение соответствия требованиям, в том числе за выдачу выписки из реестра или повторное прохождение подтверждения на соответствие требованиям по истечению трехлетнего периода с момента внесения сведений в реестр, не взимается.

10. Организация вправе повторно представить документы в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти после устранения причин, в связи с которыми в отношении нее было принято решение о несоответствии промышленного кластера и специализированной организации промышленного кластера требованиям.

11. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет ведение реестра, в том числе обеспечивает своевременное внесение изменений в содержащиеся в нем сведения в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также обеспечивает раскрытие сведений, содержащихся в реестре, путем их размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

12. В отношении промышленного кластера и специализированной организации промышленного кластера, соответствующих требованиям, может быть проведена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проверка на предмет соответствия деятельности пункту 2 Правил, подпункту ж) пункта 5, а также документам, представленным в целях подтверждения соответствия, предусмотренных пунктом 5 и пунктом 6 настоящих Правил.

13. Решение о соответствии промышленного кластера и специализированной организации промышленного кластера отзывается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случае:

а) добровольного отказа организации в прохождении проверки соответствия требованиям по истечению трехлетнего периода с момента включения сведений в реестр;

б) установления несоответствия деятельности промышленного кластера и специализированной организации промышленного кластера, пункту 2 Правил, а также документам, представленным в целях подтверждения соответствия, предусмотренных пунктом 5 и пунктом 6 настоящих Правил.

При добровольном отказе от прохождения проверки на соответствие требованиям направляет в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти соответствующее заявление, которое должно быть рассмотрено в течение 5 рабочих дней с даты получения.

14. В случае выявления несоответствия деятельности промышленного кластера и специализированной организации промышленного кластера пункту 2 и подпункту ж) пункта 5 Правил, а также документам, представленным в целях подтверждения соответствия, предусмотренных пунктом 5 и пунктом 6 настоящих Правил уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение 5 рабочих дней с даты выявления факта такого несоответствия принимает решение о несоответствии индустриального (промышленного) парка и управляющей компании индустриального (промышленного) парка требованиям и вносит соответствующие изменения в реестр.

15. Организация, в отношении которой принято решение о несоответствии промышленного кластера и специализированной организации промышленного кластера требованиям по основаниям, указанным в подпунктах «б» пункта 14 настоящих Правил, вправе обжаловать данное решение в соответствии с законодательством Российской Федерации.